5月16日（星期五）上午10：00，自然資源部圍繞“發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展”舉行例行新聞發(fā)布會(huì)。自然資源部總規(guī)劃師張兵介紹自然資源部發(fā)揮“多規(guī)合一”改革體制優(yōu)勢，提高城市空間治理能力、服務(wù)和保障民生、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的顯著成效；自然資源部國土空間規(guī)劃局副局長李亮解讀新修訂的《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》；7個(gè)城市自然資源部門代表介紹規(guī)劃典型地方經(jīng)驗(yàn)案例，并回答記者提問。

 

新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場

 

袁宏

 

自然資源部辦公廳副主任、部新聞發(fā)言人

 

各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎大家來參加自然資源部5月份的例行發(fā)布會(huì)。今天的發(fā)布會(huì)主題是“發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展”，主要有三個(gè)方面內(nèi)容：一是介紹自然資源部發(fā)揮“多規(guī)合一”改革體制優(yōu)勢，提高城市空間治理能力、服務(wù)和保障民生、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成效；二是解讀新修訂的《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》；三是介紹地方的典型經(jīng)驗(yàn)和案例。

出席今天發(fā)布會(huì)的有：自然資源部總規(guī)劃師張兵，國土空間規(guī)劃局副局長李亮，我們同時(shí)還邀請到了北京市、上海市、廣東省、廣州市、成都市、深圳市、南京市自然資源系統(tǒng)的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，請他們介紹地方在深化“多規(guī)合一”改革進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)和做法。

下面，首先請自然資源部總規(guī)劃師張兵同志介紹自然資源部發(fā)揮“多規(guī)合一”改革體制優(yōu)勢，提高城市空間治理能力、服務(wù)和保障民生、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展取得的顯著成效。

 

張兵

 

自然資源部總規(guī)劃師

 

感謝各位新聞媒體朋友長期以來對自然資源工作的關(guān)心和支持。今天我主要就國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建進(jìn)展情況向大家做簡要介紹。

習(xí)近平總書記高度重視規(guī)劃工作，在2014年、2019年考察北京工作時(shí)多次強(qiáng)調(diào)“規(guī)劃科學(xué)是最大效益，規(guī)劃失誤是最大浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大忌諱”。按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)，我部著力推進(jìn)國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建，通過7年不懈努力，完成了空間規(guī)劃體系的系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，“多規(guī)合一”國土空間規(guī)劃體系已基本形成。下面我主要從6個(gè)方面向大家介紹改革成效。

 

第一 落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)國土空間布局優(yōu)化，全面助力高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十屆三中全會(huì)明確，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，要發(fā)揮好國土空間規(guī)劃的重要基礎(chǔ)作用。“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃為落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略提供空間支撐和基礎(chǔ)保障。

一是牽頭編制完成我國首部“多規(guī)合一”的國家級國土空間規(guī)劃?！度珖鴩量臻g規(guī)劃綱要(2021-2035年)》(以下簡稱《綱要》)已于 2022年10月由黨中央、國務(wù)院印發(fā)實(shí)施，對全國國土空間開發(fā)保護(hù)作出全局安排，為支撐國家戰(zhàn)略落實(shí)提供空間保障，具有重要?dú)v史性、標(biāo)志性意義，也是生態(tài)文明體制改革的重要實(shí)踐成果。

二是結(jié)合《綱要》編制，完成全國“三區(qū)三線”劃定工作，夯實(shí)國家戰(zhàn)略落實(shí)的安全底線。我們基于資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價(jià)工作的成果，堅(jiān)守耕地保護(hù)“國之大者”，劃定 18.65 億畝耕地和15.46 億畝永久基本農(nóng)田;劃定陸域和海域生態(tài)保護(hù)紅線;劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，遏止城鎮(zhèn)無序蔓延，加強(qiáng)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)部城鎮(zhèn)空間功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升城市空間品質(zhì)。

三是推進(jìn)重要區(qū)域(流域)國土空間規(guī)劃編制和實(shí)施。長江經(jīng)濟(jì)帶-長江流域、京津冀、黃河流域的國土空間規(guī)劃已獲國務(wù)院批復(fù)實(shí)施，長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的國土空間規(guī)劃已進(jìn)入報(bào)批階段，中部地區(qū)等區(qū)域正在加快編制。部分超大特大城市正在結(jié)合實(shí)際開展都市圈國土空間規(guī)劃編制，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。

 

第二 持續(xù)完善規(guī)劃編制審批和實(shí)施監(jiān)督，讓國土空間開發(fā)保護(hù)“一張藍(lán)圖”落地見效。

《若干意見》建立了“五級三類”的國土空間規(guī)劃體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五級”總體規(guī)劃，區(qū)域(流域)和相關(guān)領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃，以及覆蓋城鄉(xiāng)、陸海等各類區(qū)域的詳細(xì)規(guī)劃。

一是全國省市縣國土空間總體規(guī)劃已基本批復(fù)完成，進(jìn)入全面實(shí)施階段。

二是在國土空間總體規(guī)劃這個(gè)“1”的基礎(chǔ)上，各層級統(tǒng)籌和綜合平衡交通、能源、水利、住建、文化、教育、衛(wèi)生、民政等相關(guān)部門各行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃空間需求，形成“1+N”的工作格局。工作中，我們堅(jiān)持統(tǒng)分結(jié)合、各部門一起商量著干，促進(jìn)部門融合，齊心協(xié)力，保障國家發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。最近，我部正在重點(diǎn)推進(jìn)耕地保護(hù)、國土綠化等自然資源領(lǐng)域的專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，在“一張圖”上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)耕林關(guān)系，消除矛盾。

三是持續(xù)推進(jìn)詳細(xì)規(guī)劃改革完善。詳細(xì)規(guī)劃是國土空間用途管制和核發(fā)各類規(guī)劃許可的唯一法定依據(jù)。我們依托“一張圖”，確定各行業(yè)項(xiàng)目選址、空間形態(tài)和用地規(guī)模，確保用地不沖突、空間不打架，保障項(xiàng)目落地實(shí)施。我們正在探索存量地區(qū)、新區(qū)、鄉(xiāng)村地區(qū)、自然保護(hù)地、海域海島等不同類型不同地區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，特別是城市存量空間盤活優(yōu)化的詳細(xì)規(guī)劃編制方法，加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策融合創(chuàng)新，服務(wù)城市更新實(shí)施運(yùn)營維護(hù)，更好適應(yīng)市場環(huán)境的需要。我們落實(shí)實(shí)用性村莊規(guī)劃編制要求，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃工作的指導(dǎo)，近期發(fā)布了“通則式”規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的編制要求，既促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理全覆蓋，又減輕地方編制規(guī)劃的負(fù)擔(dān)。

 

第三 不斷健全法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障國土空間依法治理、規(guī)劃科學(xué)編制和有效實(shí)施。

一是加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法。新修訂的《土地管理法》和《土地管理法實(shí)施條例》已經(jīng)明確了國土空間規(guī)劃的法定地位?！秶量臻g規(guī)劃法》已列入十四屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目，正在加快修改完善。此外，浙江、寧夏、海南以及南京、寧波、大連已出臺(tái)國土空間規(guī)劃條例，積累了豐富的立法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

二是持續(xù)健全國土空間技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)指導(dǎo)下，我們成立了全國自然資源與國土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。制定發(fā)布了兩輪規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)布了2項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和12項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，正在推進(jìn)8項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，25項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，填補(bǔ)了空間治理領(lǐng)域多項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“空白”。例如發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》，首次完成全國683個(gè)設(shè)市城市的城區(qū)范圍劃定，實(shí)現(xiàn)對部分城市化地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，并已在多領(lǐng)域開始應(yīng)用。

三是完善規(guī)劃實(shí)施管理政策。開展了規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，簡化審批流程，改善營商環(huán)境，向市場釋放改革紅利。近期將加快出臺(tái)三條控制線的管理辦法，對“三區(qū)三線”進(jìn)行合理優(yōu)化，給予地方一定的彈性空間，支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)改革任務(wù)，我們正在加快研究出臺(tái)覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。

 

第四 推進(jìn)國土空間治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)從“靜態(tài)管理”到“智慧治理”。

一是大力推進(jìn)自然資源管理和國土空間規(guī)劃“一張圖”建設(shè)。在過去工作的基礎(chǔ)上，深化司局、部局、部門、部省的融合，立足于“兩統(tǒng)一”管理要求，以夯實(shí)底座、規(guī)劃上圖、管理上圖、應(yīng)用鏈接為重點(diǎn)組織建設(shè)，并注重運(yùn)用數(shù)字化手段，全面開展國土空間規(guī)劃實(shí)施體檢評估，解決規(guī)劃管理自然資源中的突出問題，真正讓規(guī)劃活起來、把資源管起來、讓大家用起來。

二是加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警。在“一張圖”基礎(chǔ)上研發(fā)搭建連通國家、省、市、縣4級的國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)手段，對“三條控制線”、綠地系統(tǒng)線、水體保護(hù)線、歷史文化保護(hù)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線，以及規(guī)劃明確的其他管控引導(dǎo)要求的落實(shí)情況，開展常態(tài)化監(jiān)測、評估、監(jiān)督，及時(shí)預(yù)警、糾正、處置苗頭性問題和重大違法違規(guī)行為。

 

第五 培育國土空間規(guī)劃新的支撐力量，增強(qiáng)科技實(shí)力，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

一是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)規(guī)劃、土地、測繪、海洋、信息化等多領(lǐng)域人才隊(duì)伍在開展規(guī)劃編制、實(shí)施管理、監(jiān)測評估及相關(guān)研究過程中，相互包容、相互借鑒，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，不斷壯大注冊規(guī)劃師和規(guī)劃編制資質(zhì)單位隊(duì)伍。加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)科建設(shè)和規(guī)劃專業(yè)人才培養(yǎng)，加強(qiáng)政產(chǎn)學(xué)研融合。今年，我部將會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合《學(xué)位法》正式施行，加強(qiáng)對現(xiàn)有規(guī)劃人才培養(yǎng)過程的改造升級。

二是增強(qiáng)規(guī)劃行業(yè)科技實(shí)力。在國家中長期和“十四五”科技規(guī)劃中部署國土空間規(guī)劃科技攻關(guān)重點(diǎn)項(xiàng)目，已建立了16個(gè)國土空間規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。積極應(yīng)用最新科技創(chuàng)新成果，我部以及廣東、浙江、杭州、武漢、深圳、長沙等地方自然資源部門探索部署人工智能本地化大模型，積極培育“數(shù)智規(guī)劃”。

 

第六 指導(dǎo)地方自然資源部門開展豐富的規(guī)劃實(shí)踐，全力服務(wù)好人民城市建設(shè)。

習(xí)近平總書記指出“人民城市人民建，人民城市為人民”，我們始終將“以人民為中心”作為規(guī)劃工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，指導(dǎo)各地結(jié)合人民城市建設(shè)，組織開展豐富的規(guī)劃實(shí)踐，例如上海15分鐘生活圈、成都公園城市、杭州全齡友好城市等，真心實(shí)意幫助人民群眾解決急難愁盼問題。我們組織和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)規(guī)劃師主動(dòng)下基層、進(jìn)社區(qū)，聽取群眾需求，使城鄉(xiāng)規(guī)劃師成為建設(shè)人民城市的“生力軍”。我們落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，先后出臺(tái)了支持“城中村”改造、老舊小區(qū)改造、“平急兩用”公共設(shè)施建設(shè)、城市更新等規(guī)劃政策指引，加強(qiáng)自然資源領(lǐng)域的政策供給，讓人民群眾更有獲得感。

我們將以高水平規(guī)劃護(hù)航城市高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城市讓人民生活更美好，規(guī)劃讓城市發(fā)展更優(yōu)質(zhì)！謝謝大家！

 

袁宏

下面，請自然資源部國土空間規(guī)劃局李亮副局長解讀新修訂的《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》。

 

李亮

 

 

國土空間規(guī)劃局副局長

 

2017年，習(xí)近平總書記視察北京時(shí)，對健全規(guī)劃實(shí)時(shí)監(jiān)測、定期評估、動(dòng)態(tài)維護(hù)制度提出明確要求。同年，黨中央、國務(wù)院對《北京城市總體規(guī)劃》的批復(fù)要求，“建立城市體檢評估機(jī)制，完善規(guī)劃公開制度，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督考核問責(zé)”。2019年，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出“建立國土空間規(guī)劃定期評估制度”。2022年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《全國國土空間規(guī)系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》提出“建立國土空間規(guī)劃定期評估制度”。2022年，黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021-2035年)》進(jìn)一步要求全國所有省、市、縣按照定期體檢和五年一評估的要求，健全各級各類國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估預(yù)警機(jī)制。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，2021年6月，我部印發(fā)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《國土空間規(guī)劃城市體檢評估規(guī)程》(以下簡稱《規(guī)程》)，在全國確立國土空間規(guī)劃城市體檢評估制度。至今，該項(xiàng)制度已運(yùn)行將近4年，幫助我們及時(shí)發(fā)現(xiàn)了一些工作的不足和短板，促進(jìn)了政策精準(zhǔn)度的提升，推動(dòng)了“多規(guī)合一”改革的深化，也使國土空間規(guī)劃管理工作更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求和人民對美好生活的向往；當(dāng)然，也出現(xiàn)了一些急需完善的方面。因此，我們組織對《規(guī)程》進(jìn)行了修訂，2025 年新版《規(guī)程》已于日前印發(fā)施行。這次修訂主要有3方面考慮：

一是貫徹落實(shí)黨中央改革精神需要。黨的二十大、二十屆三中全會(huì)和近年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議等重要會(huì)議對城市工作、國土空間治理等，提出一系列新要求，需要我們及時(shí)對標(biāo)對表，對《規(guī)程》作一次全面修訂。比如，我們在新版《規(guī)程》中牢牢抓住“加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式”的要求，重點(diǎn)圍繞提高城市的宜居性、韌性和智慧水平，調(diào)整完善了評估指標(biāo)和評估重點(diǎn)；我們加強(qiáng)了“人口集聚”“空間集約”“城鄉(xiāng)融合”“對外聯(lián)通”等方面的評估內(nèi)容，設(shè)置了“都市圈1小時(shí)人口覆蓋率”等具體指標(biāo)，引導(dǎo)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，集約緊湊布局。

二是動(dòng)態(tài)完善規(guī)劃的需要。增強(qiáng)國土空間規(guī)劃的適應(yīng)性，更好地保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，激發(fā)城市活力，推動(dòng)人民城市建設(shè)，是規(guī)劃體檢評估工作的重要使命。

我們把城市安全韌性擺在更加突出的位置。從近年的重大自然災(zāi)害和安全事故中舉一反三，增設(shè)“蓄滯洪區(qū)和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊面積”指標(biāo)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)科學(xué)布局，減少災(zāi)害損失；增設(shè)“城區(qū)范圍及周邊20公里農(nóng)用地面積”指標(biāo)，引導(dǎo)在城市近郊加強(qiáng)“米袋子”“菜籃子”等基地建設(shè)，提高疫情等極端條件下糧食自給能力；增設(shè)“水源地?cái)?shù)量”指標(biāo)，推動(dòng)城市實(shí)現(xiàn)多水源保障，提升對水源污染事故的應(yīng)對能力。我們還專門增加了老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造進(jìn)度及管道安全距離控制、電動(dòng)自行車停車場所空間保障、建筑垃圾處置場地設(shè)施空間保障等方面的監(jiān)測評估內(nèi)容，著力從源頭上減少安全隱患。我們加強(qiáng)了對城市高質(zhì)量發(fā)展的引導(dǎo)。比如，強(qiáng)化了對空間矛盾沖突的及時(shí)識(shí)別，指導(dǎo)各城市定期監(jiān)測各類自然資源空間布局、“三區(qū)三線”實(shí)施、規(guī)劃傳導(dǎo)銜接等方面的矛盾沖突情形，針對性地完善規(guī)劃及管理政策，既牢牢守住底線，也保證規(guī)劃的合理優(yōu)化空間，統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展。又如，專門增加“空間資產(chǎn)”“存量盤活”等方面的評估內(nèi)容，精準(zhǔn)識(shí)別存量空間盤活利用潛力區(qū)域，推動(dòng)盤活存量用地和商辦用房。從今年開始，我們還要求把規(guī)劃實(shí)施的年度“體檢報(bào)告”,逐步與綜合供地計(jì)劃編制和自然資源領(lǐng)域的示范創(chuàng)建、改革試點(diǎn)單位的確定等掛鉤，加強(qiáng)城市國土空間績效考核。我們更加關(guān)注人民群眾的實(shí)際感受。比如，把“15分鐘社區(qū)生活圈”評估提級為各城市的必選動(dòng)作，分項(xiàng)對中小學(xué)、養(yǎng)老設(shè)施、文體設(shè)施、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施、菜市場(生鮮超市)和足球場地等步行5分鐘或15分鐘覆蓋情況，和通勤時(shí)間、人均公園綠地、自然文化遺產(chǎn)數(shù)量等開展定期體檢評估，引導(dǎo)城市及時(shí)補(bǔ)齊短板，促進(jìn)各類設(shè)施供給充分、布局優(yōu)化，努力為人民群眾創(chuàng)造宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的良好環(huán)境。

三是國土空間治理“數(shù)智化”轉(zhuǎn)型的需要。我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)數(shù)字化、智慧化方法運(yùn)用，在《規(guī)程》內(nèi)容上全面加強(qiáng)數(shù)字化工作要求，并專門開發(fā)一個(gè)數(shù)字化工具，供有需要的地方選用，指標(biāo)填報(bào)、計(jì)算、展示、分析等全環(huán)節(jié)都可以在線完成。另外，我們精減了指標(biāo)總數(shù)，并明確由部里統(tǒng)一提供6成的指標(biāo)數(shù)據(jù)，地方只需填報(bào)4成的指標(biāo)，著力解決填報(bào)任務(wù)重，數(shù)據(jù)獲取難、協(xié)調(diào)難、口徑不統(tǒng)一等問題。我們希望通過數(shù)字化手段運(yùn)用和指標(biāo)填報(bào)方式優(yōu)化等改進(jìn)，達(dá)到“既做好工作，又給基層減負(fù)”的效果。

雖然新修訂的《規(guī)程》相比2021年版，向前邁了一小步，但離理想的效果必然還有不小的差距，還需要我們久久為功、持續(xù)改進(jìn)。懇請媒體朋友們繼續(xù)幫我們收集意見建議，推動(dòng)國土空間規(guī)劃城市體檢評估制度機(jī)制持續(xù)完善，讓這項(xiàng)工作更有用、更利民、更便捷，給人民群眾帶去可感可及的積極變化。謝謝大家！

 

袁宏

“多規(guī)合一”改革以來，全國自然資源系統(tǒng)立足“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，強(qiáng)化全域全要素全流程規(guī)劃管理，高度關(guān)注城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力健全城市規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃與土地政策融合，不少地方通過本輪規(guī)劃編制實(shí)施，探索和積累了好的經(jīng)驗(yàn)做法。今天我們利用這個(gè)機(jī)會(huì)，請到了北京、上海、廣東(含廣州)、成都、南京等幾個(gè)地方，向大家介紹地方自然資源部門在落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，積極開展規(guī)劃管理、規(guī)劃立法、城鄉(xiāng)融合、耕地保護(hù)、存量空間盤活等方面的切實(shí)行動(dòng)。

下面，有請北京市規(guī)劃自然資源委陳少瓊副主任介紹深化規(guī)劃用地審批改革，推進(jìn)首都高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法。

 

陳少瓊

 

北京市規(guī)劃和自然資源委副主任

 

各位媒體朋友：

上午好！非常感謝大家一直以來對北京規(guī)劃自然資源工作的關(guān)心和支持!我們以習(xí)近平總書記對北京工作系列重要講話為根本遵循，精心編制實(shí)施《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》,結(jié)合國家優(yōu)化營商環(huán)境和“放管服”改革的工作部署，緊緊圍繞總規(guī)實(shí)施和“兩統(tǒng)一”核心職責(zé)，深入推進(jìn)規(guī)劃用地審批制度改革，構(gòu)建覆蓋全域全類型、統(tǒng)一銜接的國土空間用途管制和規(guī)劃許可制度。

下面，我重點(diǎn)從三個(gè)方面向大家介紹有關(guān)情況。

 

一 創(chuàng)新服務(wù)理念，分級分類優(yōu)化審批流程

一是結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)分類制定規(guī)劃許可流程，大幅壓縮辦理時(shí)限。主要分為四類。一是常規(guī)辦。相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃許可辦理時(shí)限由《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的20個(gè)工作日壓縮為7個(gè)工作日。二是簡辦。全國首創(chuàng)簡易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目審批改革，5個(gè)工作日即可核發(fā)規(guī)劃許可，還可與項(xiàng)目備案、施工許可等事項(xiàng)并聯(lián)辦理。截至今年一季度我們已經(jīng)為超過3800余個(gè)低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目提供服務(wù)。三是即辦。對招拍掛出讓方式取得住宅用地和“三城一區(qū)”倉庫廠房等4類項(xiàng)目試行告知承諾制，時(shí)限壓減至0.5個(gè)工作日。截至今年一季度我們已經(jīng)為200余個(gè)項(xiàng)目提供即辦服務(wù)。四是免辦。對于符合豁免清單的項(xiàng)目，直接進(jìn)行備案，無需辦理規(guī)劃許可。截至今年一季度我們已經(jīng)為130余個(gè)項(xiàng)目提供免辦服務(wù)。

二是引入“風(fēng)險(xiǎn)+信用”的管理理念，對建設(shè)工程項(xiàng)目開展分級分類規(guī)劃監(jiān)督。根據(jù)項(xiàng)目位置、規(guī)模、高度等特點(diǎn)以及實(shí)施主體信用情況，把項(xiàng)目區(qū)分為低風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)和重大風(fēng)險(xiǎn)四個(gè)等級，有針對性地對其進(jìn)行不同頻次的現(xiàn)場檢查；與此同時(shí)，根據(jù)不同項(xiàng)目類型劃分不同的監(jiān)督重點(diǎn)，居住類項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督與居住人利益相關(guān)的內(nèi)容，非居住類項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)督與城市建設(shè)公共利益相關(guān)的內(nèi)容。

 

二 加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，保障項(xiàng)目建設(shè)“減負(fù)提速”

一是搭建交通、園林、住建等政府部門及各類市政公用企業(yè)等單位參與項(xiàng)目研究的“多規(guī)合一”協(xié)同平臺(tái)，目前平臺(tái)里共有國家、市區(qū)等部門700多家，大家一起在這個(gè)平臺(tái)里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)需求和管理要求，為各類項(xiàng)目提供“全程線上、一站式、集成式”規(guī)劃與各專項(xiàng)評估服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“多審合一”,加快項(xiàng)目前期策劃生成，截至今年一季度我們已經(jīng)為超過1.5萬個(gè)項(xiàng)目提供服務(wù)。

二是按照“時(shí)間相近、內(nèi)容相似、主體相同”的原則，將14項(xiàng)測繪事項(xiàng)合并為4項(xiàng)綜合測繪事項(xiàng)；發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)“多測合一”服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各類測繪成果數(shù)據(jù)“前端統(tǒng)一提交+中臺(tái)智能轉(zhuǎn)派+后端共享互認(rèn)”。自2022年6月“多測合一”平臺(tái)上線以來，已累計(jì)上傳約4300余份測繪成果，為企業(yè)節(jié)約時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本約20%。與此同時(shí)，我們通過“多測合一”成果對接到全過程規(guī)劃監(jiān)督平臺(tái)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管、非現(xiàn)場監(jiān)管。截至今年一季度，已有3200余個(gè)“多測合一”成果實(shí)現(xiàn)共享。

三是推行“四師協(xié)同”(規(guī)劃師、建筑師、評估師和園藝師)工作機(jī)制，共同助力規(guī)劃落地最后一公里，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施共治共建共享。比如目前北京市有328個(gè)團(tuán)隊(duì)、數(shù)千名責(zé)任規(guī)劃師長期扎根社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在多個(gè)規(guī)劃節(jié)點(diǎn)提供專業(yè)支持，協(xié)助優(yōu)化規(guī)劃方案、參與公共空間提升等，協(xié)助解決群眾身邊的關(guān)鍵小事。

 

三 強(qiáng)化全流程閉環(huán)，確保規(guī)劃一張藍(lán)圖干到底

在規(guī)劃編制層面，我們通過“1總規(guī)+2控規(guī)+14個(gè)分區(qū)規(guī)劃+120個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元規(guī)劃+1371個(gè)街區(qū)控規(guī)+50個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃”逐層傳導(dǎo)的規(guī)劃體系，實(shí)現(xiàn)層層深化，統(tǒng)籌和指導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施。在規(guī)劃實(shí)施層面，建立決策和辦理分離的規(guī)劃審批制度。將建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃研究決策、審批和監(jiān)督辦理分別設(shè)置在系統(tǒng)內(nèi)不同部門，研究決策部門依據(jù)上位規(guī)劃和技術(shù)規(guī)范，研究項(xiàng)目建設(shè)需求，定指標(biāo)，明布局；審批辦理部門依據(jù)決策結(jié)果和法律法規(guī)辦理規(guī)劃許可；規(guī)劃核驗(yàn)部門依據(jù)規(guī)劃審批開展全過程、清單式規(guī)劃監(jiān)督。通過規(guī)劃“編-審-批-驗(yàn)”環(huán)環(huán)相扣的全流程閉環(huán)，確保規(guī)劃實(shí)施“不走樣”，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供保障。

與此同時(shí)，我們制訂《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《北京市優(yōu)化營商環(huán)境條例》和相關(guān)配套文件，把取消《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》,“多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收、多測合一”等系列改革舉措固化下來，充分發(fā)揮法治對市場主體固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)、強(qiáng)信心的作用。下一步，我們將繼續(xù)在自然資源部的大力指導(dǎo)下，不斷深化“多審合一、多證合一”規(guī)劃用地審批改革，持續(xù)豐富和完善國土空間規(guī)劃與實(shí)施體系，為首都高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。謝謝大家！

 

袁宏

接下來讓我們有請上海市規(guī)劃和自然資源局許健副局長介紹上海市多措并舉開展審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的做法成效。

 

許健

 

上海市規(guī)劃和自然資源局副局長，一級巡視員

 

上海市規(guī)劃和自然資源局始終堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源和國土空間規(guī)劃的重要論述為引領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)自然資源部“兩統(tǒng)一”職責(zé)要求，多措并舉開展審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

我們始終堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，著力破解建設(shè)項(xiàng)目審批“事項(xiàng)多、環(huán)節(jié)多、材料多、時(shí)間長”的根節(jié)和堵點(diǎn)。按照“一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)”的目標(biāo)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，構(gòu)建了“多審合一、多證合一、多測合一、多驗(yàn)合一”的主線改革框架，開展了區(qū)域評估、用地清單制、不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)等輔線事項(xiàng)改革。具體采取了以下舉措：

一是構(gòu)建“一張圖”數(shù)字平臺(tái)。落實(shí)“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”的要求，夯實(shí)“多規(guī)合一”基礎(chǔ)，以“上海2035”總規(guī)為引領(lǐng)，構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一坐標(biāo)的國土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，整合各類空間規(guī)劃數(shù)據(jù)，為分區(qū)分類實(shí)施“全域、全要素、全過程”的用途管制與規(guī)劃許可提供技術(shù)支撐，成果同步向各專業(yè)部門開放，確?？臻g資源配置“全市一盤棋”。在一張藍(lán)圖的基礎(chǔ)上，建立重大項(xiàng)目儲(chǔ)備庫和實(shí)施庫，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目前期研究和策劃生成，促進(jìn)方案成熟穩(wěn)定，統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施。

二是重塑審批流程。圍繞“高效辦成一件事”,從規(guī)劃資源管理的業(yè)務(wù)邏輯上突破創(chuàng)新，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐。通過“多審合一”,整合同一階段不同審批事項(xiàng)，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審。建立行政協(xié)助制度，建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批采取管理部門之間“內(nèi)部征詢”替代企業(yè)多頭跑動(dòng)。通過“多證合一”,整合規(guī)劃用地管理，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可證與建設(shè)用地批準(zhǔn)書，在劃撥項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中整合劃撥決定書管理要求；通過“多測合一”,整合用地、規(guī)劃、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記等全流程測繪業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”;通過“多驗(yàn)合一”,整合規(guī)劃核實(shí)、土地核驗(yàn)等5個(gè)驗(yàn)收事項(xiàng)，一并納入建設(shè)項(xiàng)目綜合竣工驗(yàn)收。積極落實(shí)自然資源部要求，推進(jìn)用地用林用海聯(lián)動(dòng)審批。

三是推動(dòng)配套改革。開展區(qū)域評估工作，在詳細(xì)規(guī)劃階段，提前完成環(huán)評、交評、能評等評估事項(xiàng)，減少項(xiàng)目審批過程中的評估評審。推進(jìn)“用地清單制”改革，土地出讓時(shí)，同步提供區(qū)域評估成果和用地現(xiàn)狀普查情況，主動(dòng)向企業(yè)提供各類市政管線基礎(chǔ)信息，縮短項(xiàng)目準(zhǔn)備周期。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目行政許可與不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)動(dòng)，開展“交地即交證”“竣工即交證”“交房即交證”實(shí)踐探索。

自2018年以來，我局已連續(xù)發(fā)布8輪改革方案，持續(xù)提升企業(yè)辦事便利度，其中建設(shè)項(xiàng)目全流程審批材料精簡60%以上，審批時(shí)間減少55%以上，惠及2.4萬余個(gè)工程建設(shè)項(xiàng)目。不動(dòng)產(chǎn)登記案件平均辦理時(shí)限從改革前的41個(gè)自然日壓縮到5個(gè)工作日。企業(yè)間不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記時(shí)間壓縮到90分鐘以內(nèi)。在上一輪世界銀行營商環(huán)境報(bào)告中，建筑許可指標(biāo)全球排名由2018年的第172名提升至2020年的第33名。在2025年4月19日世行發(fā)布的中國企業(yè)調(diào)查結(jié)果公開數(shù)據(jù)中，建筑許可領(lǐng)域達(dá)到全球先進(jìn)水平，這將成為今年10月中國營商環(huán)境評價(jià)的重要數(shù)據(jù)參考。

接下來，上海將繼續(xù)發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，立足“五個(gè)中心”建設(shè)重要使命，通過改革不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步提升城市治理效能，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。謝謝！

 

袁宏

讓我們有請廣東省自然資源廳朱國鳴副廳長介紹廣東省編制耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃的做法成效。

 

朱國鳴

 

廣東省自然資源廳副廳長

 

為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“南方自己的責(zé)任田，自己還是要保”“飯碗一起端、責(zé)任一起扛”的重要指示批示精神，廣東省委、省政府堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、系統(tǒng)治理，2024年4月，省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施《廣東省耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃2021-2035年》,引導(dǎo)耕地集中整治，推進(jìn)耕地連片保護(hù)和質(zhì)量提升，在牢牢守住耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)解決當(dāng)前耕地布局零散破碎、后備資源匱乏、激勵(lì)機(jī)制不完善等突出問題，統(tǒng)籌推動(dòng)耕地“三位一體”保護(hù)，以高水平保護(hù)助力高質(zhì)量發(fā)展。

一是堅(jiān)持改革導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)耕地集中整治。建立耕地集中整治區(qū)儲(chǔ)備機(jī)制，優(yōu)先將地勢平坦、相鄰連片、適宜耕種的地塊納入耕地集中整治區(qū)，推進(jìn)全面上圖入庫，劃定了補(bǔ)充耕地空間，強(qiáng)調(diào)區(qū)內(nèi)形成的耕地才能納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫。加強(qiáng)示范引領(lǐng)，自下而上劃定省、市、縣級耕地集中整治示范區(qū)164個(gè)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，堅(jiān)持優(yōu)進(jìn)劣出，疊加“墾五獎(jiǎng)一”等全域土地綜合整治支持政策，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施田間工程，持續(xù)降低管護(hù)成本，放大農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)。截至目前，全省已列入集中整治區(qū)實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目448個(gè)，計(jì)劃整治規(guī)模達(dá)23.63萬畝，預(yù)計(jì)可形成集中連片耕地面積21.19萬畝、新增耕地面積10.29萬畝，打造廣州從化、珠海金灣等多個(gè)“萬畝良田”整治區(qū)示范樣板。

二是堅(jiān)持制度創(chuàng)新，探索集中連片整治實(shí)施路徑。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對當(dāng)前耕地布局零散、管理交叉沖突、恢復(fù)動(dòng)力不足等突出問題，指導(dǎo)9個(gè)市(縣)試點(diǎn)探索“耕林置換”“小田并大田”“多田套合”等耕地集中連片整治實(shí)施路徑，取得階段性成效，為全面推行耕地集中整治提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和政策參考。如廣州南沙探索高度城市化地區(qū)耕地保護(hù)新路徑；韶關(guān)南雄集中優(yōu)勢資源，推動(dòng)永久基本農(nóng)田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“多田套合”;河源東源探索園林地“上山”,耕地“下山”的耕林空間布局優(yōu)化路徑；佛山市南海和茂名高州通過設(shè)施農(nóng)用地、點(diǎn)狀供地、用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)扶持等政策疊加集成，探索多元保護(hù)協(xié)同治理。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)治理，完善國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，將耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、全域土地綜合整治等納入國土空間規(guī)劃“一張圖”,實(shí)現(xiàn)以圖查地、以圖管地，精準(zhǔn)掌握全省耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量等情況，加快從數(shù)據(jù)到?jīng)Q策、從決策到指令的過程，提升耕地管理能力。今年來，廳局聯(lián)合成立統(tǒng)籌耕林空間治理領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，重點(diǎn)在探索解決耕地林地地類矛盾上發(fā)力，科學(xué)制定不一致地類認(rèn)定處置規(guī)則，解決耕地和永久基本農(nóng)田與林地管理范圍重疊問題，初步形成無矛盾沖突的現(xiàn)狀“一張圖”。

四是堅(jiān)持激勵(lì)引導(dǎo)，探索建立“三位一體”耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。在現(xiàn)有永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，進(jìn)一步鞏固提升普惠性補(bǔ)償力度，每年安排8.6億元普惠性補(bǔ)助資金用于永久基本農(nóng)田保護(hù)；健全耕地保護(hù)考核激勵(lì)機(jī)制，每年安排4800萬元資金和3000畝指標(biāo)對年度耕地保護(hù)考核成績優(yōu)秀的市縣予以獎(jiǎng)勵(lì)，利用考核獎(jiǎng)勵(lì)資金。鼓勵(lì)各地利用獎(jiǎng)勵(lì)資金對網(wǎng)格田長巡田給予適當(dāng)補(bǔ)貼，提升主體參與和保護(hù)積極性；建立耕地和永久基本農(nóng)田跨縣域補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮區(qū)域資源價(jià)值，提升優(yōu)勢地區(qū)要素保障能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

下一步，廣東省將按照自然資源部統(tǒng)一部署，加快完善國土空間規(guī)劃“一張圖”,以林草濕荒普查成果為基礎(chǔ)，率先編制“十五五”林地保護(hù)利用規(guī)劃，進(jìn)一步完善耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌劃定耕地占補(bǔ)平衡和國土綠化空間，推動(dòng)耕地林地“三位一體”保護(hù)，為守好南方責(zé)任田，端牢中國飯碗作出廣東應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

 

袁宏

讓我們有請廣州市規(guī)劃和自然資源局鄧毛穎局長，介紹廣州市通過耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃落實(shí)廣州市總體規(guī)劃的做法成效。

 

鄧毛穎

 

廣州市規(guī)劃和自然資源局局長

 

各位媒體朋友，作為全國唯一市級國土空間規(guī)劃改革試點(diǎn)，廣州國土空間規(guī)劃于去年9月份獲得國務(wù)院首批批復(fù)。一直以來，廣州規(guī)劃始終勇于改革創(chuàng)新，統(tǒng)籌安全與發(fā)展、保護(hù)與利用，構(gòu)建了“縱向到底、橫向到邊”的超大城市國土空間規(guī)劃傳導(dǎo)體系。我們把耕地保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要抓手，為超大城市促發(fā)展、守底線，提供“廣州經(jīng)驗(yàn)”。

一是立足嶺南地理特點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化美麗國土空間格局。廣州北部依山、中部擁江、南部濱海，廣州市國土空間總體規(guī)劃以珠江水系為脈絡(luò)，劃分北部山林生態(tài)區(qū)、中部沿江都市區(qū)、南部濱海新城區(qū)，構(gòu)建了依山達(dá)海、多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)化的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，塑造了耕地護(hù)城、水網(wǎng)融城、森林進(jìn)城、海洋親城的風(fēng)貌特色。同時(shí)，規(guī)劃以流域?yàn)楣羌堋⒁袁F(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)耕地為主體、以城市緊湊集約發(fā)展為導(dǎo)向，劃定14個(gè)永久基本農(nóng)田集中區(qū)，既守住了農(nóng)業(yè)與生態(tài)的本底，又為城市留出合理的發(fā)展空間。

二是以專項(xiàng)規(guī)劃為抓手，探索超大城市耕地保護(hù)新路徑。圍繞解決城鄉(xiāng)空間交織、耕地碎片化等問題，通過統(tǒng)籌農(nóng)用地和建設(shè)用地整理，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)美的農(nóng)業(yè)空間和緊湊發(fā)展的城鎮(zhèn)空間。以總體規(guī)劃為引領(lǐng)，通過耕地保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃謀劃萬畝方、千畝方、百畝方，劃定271個(gè)百畝以上的耕地集中整治區(qū)，作為補(bǔ)充耕地空間實(shí)行落地上圖管理，明確區(qū)內(nèi)形成的耕地才能納入非農(nóng)建設(shè)補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫，才能作為永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃地塊。通過專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施，以耕地集中整治區(qū)為載體，因地制宜推動(dòng)小田變大田，糧田變良田，探索超大城市耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”正向優(yōu)化路徑。

三是建立多元共治模式，推動(dòng)耕地被動(dòng)保護(hù)向主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變。制定耕地“總量平衡”任務(wù)跨區(qū)有償調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)中心城區(qū)和外圍涉農(nóng)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ)、責(zé)任共擔(dān)。建立多主體參與、多渠道籌資的耕地補(bǔ)充機(jī)制，出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”轉(zhuǎn)移支付方案，爭取市場化融資，構(gòu)建“社會(huì)融資-耕地恢復(fù)-收益反哺”正向循環(huán)，實(shí)現(xiàn)多方獲益。比如，我們在從化區(qū)鰲頭鎮(zhèn)萬畝良田耕地集中整治區(qū)建設(shè)過程中，由農(nóng)業(yè)企業(yè)牽頭對區(qū)內(nèi)整治后的耕地進(jìn)行整體流轉(zhuǎn)與聯(lián)合運(yùn)營，并聯(lián)同高?？蒲袡C(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)科技合作，持續(xù)增加農(nóng)田附加值和農(nóng)民收入，也為市民休閑、平急兩用、城鄉(xiāng)融合提供了新空間。

四是運(yùn)用空天地一體化監(jiān)測技術(shù)，構(gòu)建耕地保護(hù)立體防護(hù)網(wǎng)。全面推行田長制，形成了“天上衛(wèi)星看、空中探頭盯、地上田長巡”的全方位耕地保護(hù)監(jiān)測體系。比如，我們在增城區(qū)建設(shè)了42處高空探頭及3處無人機(jī)庫，對12萬畝耕地實(shí)行24小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控，通過“大數(shù)據(jù)+AI”實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化識(shí)別與預(yù)警。以調(diào)查監(jiān)測、耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)督等業(yè)務(wù)融合為切入口，通過“一套數(shù)”“一張圖”“一個(gè)平臺(tái)”全鏈條管理，打破“拿著圖紙找地塊”的時(shí)空限制，做到“底數(shù)準(zhǔn)，邊界清、管理優(yōu)”,實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)全過程精細(xì)化管理。

下一步，我們將在自然資源部和廣東省自然資源廳的指導(dǎo)下，繼續(xù)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實(shí)改革完善耕地占補(bǔ)平衡要求，統(tǒng)籌推進(jìn)耕地“三位一體”保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化國土空間格局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，以高水平保護(hù)助力高質(zhì)量發(fā)展。

 

袁宏

讓我們有請成都市規(guī)劃和自然資源局楊偉局長介紹成都市立足“兩統(tǒng)一”職能，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的做法成效。

 

楊偉

 

成都市規(guī)劃和自然資源局黨組書記、局長

 

黨的二十屆三中全會(huì)指出“城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求”。2018年2月，習(xí)近平總書記在成都的戰(zhàn)旗村視察，叮囑我們要在鄉(xiāng)村振興中“走在前列，起好示范”。七年來，我們始終牢記囑托，深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，落實(shí)自然資源部“多規(guī)合一”改革要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。2024年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到80.8%;自2018年以來，全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入增長63.4%、農(nóng)村居民人均可支配收入增長41.6%、城鄉(xiāng)居民人均收入比值由1.9縮小至1.78。

作為常住人口超2100萬的超大城市，成都約80%地域?yàn)猷l(xiāng)村地區(qū)，“大城市帶大農(nóng)村”特征明顯，存在鎮(zhèn)村規(guī)模小、空間布局散、聚集能力弱等現(xiàn)實(shí)問題。工作中，我們堅(jiān)持問題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維，重點(diǎn)從強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、突出地域特色、健全保障機(jī)制3個(gè)方面，加快推進(jìn)超大城市城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展，形成了一些做法。

 

第一 強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局

一是保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌全域開發(fā)利用。城鄉(xiāng)融合的一頭連著城市、一頭連著鄉(xiāng)村，既要促進(jìn)兩者協(xié)同發(fā)展，更要強(qiáng)化“三區(qū)三線”管控，防止城市無序蔓延、鄉(xiāng)村資源過度消耗。我們以市級國土空間總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優(yōu)增量”原則，制定鎮(zhèn)級片區(qū)規(guī)劃編制技術(shù)指引，細(xì)化明確縣、鎮(zhèn)、村級國土空間開發(fā)保護(hù)的約束指標(biāo)和剛性底線，把耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)不可逾越的底線紅線，堅(jiān)決守好、用好“天府糧倉”的每一寸良田沃土。

二是創(chuàng)新理念，構(gòu)建特色規(guī)劃體系。探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離，按照“地緣相近、交通相連、產(chǎn)業(yè)相關(guān)、人文相通”原則，將全市310個(gè)鎮(zhèn)街整合劃分為62個(gè)鎮(zhèn)級片區(qū)、2041個(gè)村整合劃分為428個(gè)村級片區(qū)，并依托道路、河流等線性要素，

謀劃5條串聯(lián)帶動(dòng)片區(qū)的特色走廊。創(chuàng)建“片區(qū)+走廊”模式，編制鎮(zhèn)村級規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興示范走廊專項(xiàng)規(guī)劃，形成符合超大城市發(fā)展實(shí)際、具有公園城市特點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃體系，在更大尺度上實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)資源整合、優(yōu)勢集聚和布局優(yōu)化。

三是協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)跨域多維融合。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，編制中心城區(qū)、城市新區(qū)與縣市新城結(jié)對聯(lián)動(dòng)規(guī)劃，通過市縣兩級聯(lián)動(dòng)、縣鎮(zhèn)兩級支撐，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。發(fā)揮成都鄉(xiāng)村地區(qū)先發(fā)優(yōu)勢和外溢效應(yīng)，開展成都都市圈市域交界地帶研究，以彭州-什邡等10組交界地帶融合發(fā)展片區(qū)為示范引領(lǐng)，促進(jìn)跨市域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素流動(dòng)、人才創(chuàng)新，更好地服務(wù)和促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

 

第二 突出地域特色，彰顯公園城市鮮明特質(zhì)

一是聚焦雪山下的公園城市，打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的優(yōu)美鄉(xiāng)村空間。關(guān)注成都平原特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風(fēng)格“基因”,強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、文脈延續(xù)性、風(fēng)貌整體性的規(guī)劃管控。注重順應(yīng)自然，加強(qiáng)雪山、森林、峽谷、河流、林盤聚落等生命共同體的系統(tǒng)保護(hù)，尊重自然地理格局和生態(tài)本底，促進(jìn)人與自然和諧共生。注重文化傳承，堅(jiān)持保護(hù)原鄉(xiāng)生態(tài)、協(xié)調(diào)原鄉(xiāng)風(fēng)貌、倡導(dǎo)原鄉(xiāng)材料、延續(xù)原鄉(xiāng)文化、尊重原鄉(xiāng)居民，最大限度保留蜀鄉(xiāng)原汁原味與川西風(fēng)貌特色，讓每一處村落都承載一段鄉(xiāng)愁。注重形態(tài)塑造，高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施川西林盤規(guī)劃設(shè)計(jì)、大地景觀再造工程，制定公園城市鄉(xiāng)村形態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)導(dǎo)則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，塑造出青瓦白墻、庭院閑廊的川西民居建筑形態(tài)，保留住鄉(xiāng)村建筑的歷史印記和底蘊(yùn)。

二是聚焦煙火里的幸福成都，構(gòu)建“以人為本、集約共享、舒適便利”的鄉(xiāng)村生活圈。關(guān)注片區(qū)的人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流動(dòng)等特征，完善以人口和需求為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系。以常住人口不超過10萬人為單元編制“公共服務(wù)地圖”,打造鎮(zhèn)村“一站式”公共服務(wù)樞紐，構(gòu)建涵蓋生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間和全要素社區(qū)服務(wù)的15分鐘城鄉(xiāng)便民生活圈。“推窗見雪山、花田吃火鍋、綠道樂騎游”,已經(jīng)成為成都安逸巴適生活的真實(shí)寫照。

三是聚焦奮進(jìn)中的創(chuàng)新之城，形成“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜旅則旅”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色。關(guān)注片區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，統(tǒng)籌特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)承載空間，開展“優(yōu)化提質(zhì)、特色立園，賦能增效、企業(yè)滿園”行動(dòng)，聚力打造天府農(nóng)業(yè)博覽園、天府糧倉現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、天府現(xiàn)代種業(yè)園、天府智谷生態(tài)園等一批“天府品牌”園區(qū)，依托天府綠道和“天府藍(lán)網(wǎng)”串聯(lián)特色林盤、特色小鎮(zhèn)和特色園區(qū)，形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

 

第三 健全保障機(jī)制，提升規(guī)劃實(shí)施質(zhì)效

一是做好“人才”和“平臺(tái)”兩項(xiàng)服務(wù)，保障鄉(xiāng)村規(guī)劃落地實(shí)施。創(chuàng)立鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，公開招募11批、530人次，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一師”全覆蓋，助力打通規(guī)劃從編制到落地的“最后一公里”。破除城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)壁壘，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，累計(jì)服務(wù)農(nóng)村土地資產(chǎn)交易1.18萬畝、交易額101.9億元，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益在規(guī)劃實(shí)施中得到合法保障。

二是融合“規(guī)劃”和“產(chǎn)權(quán)”兩個(gè)工作體系，提高鄉(xiāng)村規(guī)劃管控精度。發(fā)揮“兩統(tǒng)一”職責(zé)優(yōu)勢，在全國率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新宅基地確權(quán)登記政策，通過權(quán)屬與規(guī)劃的深度融合，以“一張圖”為支撐，建立“權(quán)利清晰、管控精準(zhǔn)、實(shí)施有效”的空間治理體系，依據(jù)規(guī)劃有效盤活鄉(xiāng)村各類資源，促進(jìn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金。

三是盯住“執(zhí)行”和“管理”兩個(gè)環(huán)節(jié)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平。強(qiáng)化規(guī)劃剛性執(zhí)行，納入國土空間規(guī)劃“一張圖”監(jiān)督系統(tǒng)，嚴(yán)格按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，實(shí)施鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)。出臺(tái)《鄉(xiāng)村振興用地使用指南》,以“工具包”的形式，把專業(yè)化的東西跟農(nóng)民群眾講明白。研究建立鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、選址、報(bào)批、驗(yàn)收、登記等全流程管理鏈條，確保鄉(xiāng)村建設(shè)更加規(guī)范有序。

下一步，我們將在自然資源部的指導(dǎo)下，持續(xù)提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)成效，統(tǒng)籌推進(jìn)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，奮力走出推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的成都路徑。最后，誠摯邀請各界朋友到安逸四川、巴適成都走走看看，切身感受中國式現(xiàn)代化的萬千氣象。

謝謝大家！

 

袁宏

讓我們有請深圳市規(guī)劃和自然資源局孔繁昌副局長介紹深圳市加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策融合，推動(dòng)存量空間盤活的做法成效。

 

孔繁昌

深圳市規(guī)劃和自然資源局副局長

 

黨的二十屆三中全會(huì)指出，要盤活存量土地和低效用地，自然資源部也先后出臺(tái)系列政策文件，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展從增量空間依賴向存量空間挖潛轉(zhuǎn)變。為深入貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神，我們在自然資源部的統(tǒng)籌指導(dǎo)下大膽先行實(shí)踐，按照“政府統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)、公益優(yōu)先、節(jié)約集約”的原則，推動(dòng)規(guī)劃土地政策深度融合，不斷探索超大城市存量空間盤活路徑，形成了一些行之有效的做法，主要有以下四個(gè)方面：

 

一 規(guī)劃引領(lǐng)，單元統(tǒng)籌

充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，圍繞宜居、樞紐、韌性、智慧城市的建設(shè)目標(biāo)，我們以詳細(xì)規(guī)劃為抓手，重點(diǎn)選取了那些與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的區(qū)域，劃定改造單元，按照城市功能提升、城區(qū)面貌改善、設(shè)施配套完善各方面的要求，進(jìn)行重新規(guī)劃，對原有的用地功能和空間布局進(jìn)行優(yōu)化，支撐城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。如福田深業(yè)上城改造項(xiàng)目，以前是城市邊緣的工業(yè)園區(qū)，隨著城市發(fā)展，現(xiàn)在成了核心區(qū)域，原來的工業(yè)用途已經(jīng)不再合適。規(guī)劃把它改造成集產(chǎn)業(yè)研發(fā)、酒店、公寓、商場于一體的綜合體，并連接周邊的城市公園，形成五個(gè)公園相互連通的格局。項(xiàng)目改造完成后，成了大家休閑購物的熱門打卡地，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益都很好。

 

二 公益優(yōu)先，完善配套

我們始終堅(jiān)持把最好的資源留給人民，堅(jiān)守并踐行“公共安全、公平效率、公共利益”的規(guī)劃初心，把提升人民群眾的幸福感、獲得感作為盤活優(yōu)化存量空間的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，提前預(yù)留大量的公共利益用地，用于完善文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類公共配套，讓人民群眾在步行或騎行15分鐘的空間范圍內(nèi)享受到生活的便利，

用實(shí)際行動(dòng)踐行“人民城市人民建”的理念。比如南山的大沖村，以前是存在安全隱患、公共設(shè)施不足的城中村。規(guī)劃改造后增加了學(xué)校、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和公共開放空間，居住環(huán)境和功能品質(zhì)大幅提升，居民住得更安心、更舒服了。

 

三 保護(hù)優(yōu)先，傳承歷史

我們在存量空間盤活中始終將歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)放在第一位，把歷史建筑、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)古村落、古樹名木統(tǒng)一納入到保護(hù)范圍。相比起傳統(tǒng)的消極保留，我們更加強(qiáng)調(diào)把這些歷史文化遺產(chǎn)活化利用起來，下足“繡花功夫”、通過精細(xì)設(shè)計(jì)，推動(dòng)在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，讓歷史文化與現(xiàn)代文明交相輝映。比如南頭古城的微改造，在保留原來甕城格局的基礎(chǔ)上，激活內(nèi)在的文化底蘊(yùn)，讓南頭古城獲得新生，已經(jīng)成為深圳文化傳承的“新名片”。再比如羅湖金威啤酒廠的改造，保留活化了發(fā)酵車間、罐體等工業(yè)遺存，通過巧妙的微改造和引入新的業(yè)態(tài)，變成了獨(dú)特的文化新地標(biāo)，既有歷史味又有現(xiàn)代感。

 

四 尊重產(chǎn)權(quán)，利益共享

存量空間盤活往往涉及很多利益主體，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方利益是項(xiàng)目能否成功實(shí)施的關(guān)鍵。我們在改造實(shí)踐中充分尊重原權(quán)利人的既有權(quán)益，通過產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，讓各方共同分享改造的紅利，推動(dòng)相關(guān)權(quán)利人積極參與、共同推動(dòng)存量空間盤活利用。針對不同類型的用地權(quán)屬，采用差異化的處置措施，充分保障原權(quán)利人的合法權(quán)益。同時(shí)，發(fā)揮規(guī)劃的空間統(tǒng)籌作用，通過規(guī)劃優(yōu)化路網(wǎng)，讓地塊變得更加規(guī)整，讓空間布局變得更加合理，從而實(shí)現(xiàn)多方共贏。

接下來，我們將在自然資源部的指導(dǎo)下，種好深圳這片改革開放的“試驗(yàn)田”,以國土空間規(guī)劃為引領(lǐng)，以規(guī)劃土地政策融合為手段，探索建構(gòu)面向存量的規(guī)劃土地政策體系，開展更多存量空間盤活的實(shí)踐，為城市高質(zhì)量發(fā)展挖掘新的空間、注入新的動(dòng)能，也努力為其他城市提供更多深圳經(jīng)驗(yàn)、深圳案例。

 

袁宏

最后，讓我們有請南京市規(guī)劃和自然資源局何流局長，介紹南京市通過法治保障國土空間規(guī)劃編制實(shí)施的做法與成效。

 

何流

南京市規(guī)劃和自然資源局局長、黨組書記

 

國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的18號文，提出“到2025年，健全國土空間規(guī)劃法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。南京市落實(shí)國家要求，率先頒布實(shí)施了國土空間規(guī)劃地方性法規(guī)《南京市國土空間規(guī)劃條例》。目前，已形成以《南京市國土空間規(guī)劃條例》等4部地方性法規(guī)，《南京市測繪管理辦法》等5部政府規(guī)章，以及《南京市詳細(xì)規(guī)劃技術(shù)修正管理辦法》等67部規(guī)范性文件組成的、較為完善的國土空間規(guī)劃地方法規(guī)政策體系，以地方立法來保障規(guī)劃的高標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，確保“一張藍(lán)圖干到底”，成效主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

 

一是 在確立規(guī)劃權(quán)威，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護(hù)新格局方面

《南京市國土空間規(guī)劃條例》建立了南京市“三級三類”的國土空間規(guī)劃體系，明確國土空間規(guī)劃法定地位，保障了市級總規(guī)提出的“南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合”的市域空間格局有效落實(shí)。同時(shí)，健全上下貫通、分層分類的規(guī)劃傳導(dǎo)和約束機(jī)制。此外，構(gòu)建全方位監(jiān)督體系，嚴(yán)格落實(shí)各級規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施情況向人大定期報(bào)告制度，建立國土空間規(guī)劃監(jiān)測、預(yù)警和定期評估制度，自覺接受人大監(jiān)督和社會(huì)公眾監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)規(guī)劃的前瞻性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，并將繼續(xù)推動(dòng)國土空間規(guī)劃實(shí)施責(zé)任制和考核評價(jià)制度。

 

二是 在守護(hù)文化傳承，彰顯城市特色風(fēng)貌方面

《南京市國土空間規(guī)劃條例》立足南京山水城林的自然稟賦和歷史文化資源，專章提出對歷史文化資源和自然生態(tài)資源集中的地區(qū)，以及長江岸線、城市更新等特定空間，在規(guī)劃編制和管理中要凸顯分類保護(hù)和風(fēng)貌塑造的特殊要求，以法規(guī)保護(hù)南京“襟江帶湖、龍?bào)椿⒕?rdquo;的山水形勝，突出南京“自然山水韻、古都文化魂、國際現(xiàn)代貌”的總體特色。針對城市更新項(xiàng)目，在遵守國土空間規(guī)劃、確保公共利益和安全的前提下，立法授權(quán)對于建筑間距、退讓、密度、綠地率等現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以按照“優(yōu)化不惡化”的原則，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。助力如小西湖片區(qū)，通過“留改拆”，保留原住民生活場景，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與利用“雙贏”，榮獲聯(lián)合國教科文組織亞太文化遺產(chǎn)保護(hù)榮譽(yù)獎(jiǎng)。

 

三是 在規(guī)劃實(shí)施管理，優(yōu)化城市營商環(huán)境方面

《南京市國土空間規(guī)劃條例》細(xì)化明確了按照“全域、全要素、全流程、全生命周期”原則，建立統(tǒng)一的國土空間用途管制制度，并把“多規(guī)合一”“多審合一”“多證合一”“多驗(yàn)合一”等審批制度改革成果固化為法規(guī)條款。推行工業(yè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、施工圖審查合格證、國有土地使用權(quán)證、施工許可證“五證”齊發(fā)，創(chuàng)新“供地即發(fā)證”“竣備即發(fā)證”等機(jī)制，高質(zhì)高效保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

四是 在順應(yīng)發(fā)展需要，護(hù)航民生福祉方面

南京以自然資源部確定的低效用地再開發(fā)試點(diǎn)為契機(jī)，打出存量盤活法規(guī)政策“組合拳”，出臺(tái)《南京市低效用地再開發(fā)試點(diǎn)實(shí)施方案》等“1+2”政策包，既聚焦破解低效用地“沉睡”難題，又著力激活商辦設(shè)施“造血功能”，更瞄準(zhǔn)科研用地“提質(zhì)增效”，力圖將政策紅利精準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為有效投資，不斷增進(jìn)民生福祉。守牢耕地紅線，健全耕地保護(hù)責(zé)任體系，以“一田一碼”精細(xì)化管理為抓手，建立多部門協(xié)同的耕地保護(hù)利用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

法規(guī)政策體系是國土空間規(guī)劃“五級三類四體系”的重要組成，《南京市國土空間規(guī)劃條例》對國土空間規(guī)劃治理體系下衍生的多種權(quán)益關(guān)系進(jìn)行重新構(gòu)建，進(jìn)一步理順了各類規(guī)劃之間的相互關(guān)系，明確了部門職責(zé)分工，建立了協(xié)同合作機(jī)制，避免了各類技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等疊床架屋、相互矛盾的現(xiàn)象。我們將以《南京市國土空間規(guī)劃條例》為根本，持續(xù)完善國土空間規(guī)劃法規(guī)政策體系建設(shè)，以法治保障來更好地擘畫城市未來空間發(fā)展藍(lán)圖，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供更加堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐與服務(wù)！

 

袁宏

感謝各位媒體朋友對自然資源工作的大力支持!今天的例行新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束。記者朋友如果還有其它的問題，請會(huì)后聯(lián)系我部的新聞宣傳處進(jìn)行咨詢。謝謝大家！